China is aiming to establish a performance management system for budgets of governments at all levels in the next three to five years to enable better budget management and policy implementation, according to a guideline published on Tuesday.
25日发布的一份意见指出，我国力争用3-5年时间建成覆盖各级政府的预算绩效管理体系，提升预算管理和政策执行能力。
近日，中共中央、国务院印发了《关于全面实施预算绩效管理的意见》。意见明确，我国力争用3-5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系（budget performance management system）。
意见从三个维度体现全面实施预算绩效管理（comprehensively managing budget performance）的内涵。首先是全方位。中央和地方各级政府（governments at all levels）全面实施预算绩效管理，形成政府预算（government budget）、部门和单位预算（department and institution budgets）、政策和项目预算（policy and project budgets）全方位绩效管理格局。
其次是全过程。将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行和监督（budget preparing, execution and supervision）各环节，实现预算和绩效管理一体化。对新增重大政策和项目实施事前绩效评估（pre-performance evaluation），强化预算绩效目标管理，做好绩效运行监控，开展绩效评价，加强评价结果应用。
再次是全覆盖。将绩效管理覆盖一般公共预算（public budgets）、政府性基金（government managed funds）预算、国有资本经营（State capital operations）预算和社会保险基金（social insurance funds）预算，并延伸至政府投融资（investment and financing）活动。
意见还明确硬化预算绩效管理约束（strengthen constraint on budget performance management），财政部要完善绩效管理的责任约束机制，地方各级政府和各部门各单位是预算绩效管理的责任主体。项目责任人对项目预算绩效负责，对重大项目的责任人实行预算绩效终身责任追究制（those in charge of key projects will take lifelong responsibility for the budget performance），切实做到花钱必问效、无效必问责。
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